《中华人民共和国 宪法》（1982）
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第十条 城市的土地属于国家所有。
  农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。。。

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附件：集体土地所有权调查技术规定

一、基本要求
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  1.1调查目的和依据根据《中华人民共和国土地管理法》，为维护社会主义土地公有制，保护国有土地和集体所有土地权利人的合法权益，扩大集体土地所有权登记发证覆盖面。。。
  1.2调查范围县级行政辖区内全部农民集体所有的土地，有条件的地区可同时完成农村国有土地使用权的调查。
  1.3调查对象按《中华人民共和国土地管理法》规定，调查下列土地的所有权及其界线、界址点。
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 二、权属调查
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1.宗地和地籍编号
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2.权属调查
　　2.1指界人 农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。。。
三、地籍图编制
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5.地籍图比例尺及精度
  。。。牧区地籍图比例尺为1∶5万或1∶10万；。。。
6.农村地籍图基本内容
　　6.1各级行政界及行政区域名称
　　6.2集体土地所有权权属界线和地籍编号
　　6.3各集体土地所有者名称
　　6.4界址点和界址线
　　6.5地类界线及符号、线状地物
　　6.6图廓线、图名、比例尺、指北针等
四、面积量算
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2001年11月  锡盟盟长刘卓志(2012年6月被判处无期徒刑)主持出台《实施围封转移战略的决定》 

参考：1、《2002—2010年锡林郭勒盟实施围封转移战略规划纲要（修订）》
    2、审计署关于2002-2004年退牧还草工程的审计公告：
     《西部退牧还草四问题须整改》（新华社）

曾经草原支持全国土地调查登记发证，明确乌珠穆沁牧民集体土地产权，调研现存草原土地权属争议 2009年1月-2009年6月

全国第二次土地调查登记 将于2009年6月结束，目前东、西乌旗135个嘎查（村）《集体土地所有证》发放不到一半。

东乌旗《90万亩集体土地》仍未归还，自2005年起，更大面积集体土地 被“国有”公务员“招商转租”：

　

《2010年中央一号文件》:力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/31/content_12907829.htm

国务院公告《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

距离2010年1号文件—2012年底全国集体土地登记时限，还有110天，内蒙古95%以上集体土地仍未登记确权。
距离2001年国务院加快集体土地登记发证的通知，已有10年。
距离1982年宪法规定 农村和城郊土地属于农民集体所有，已有30年。内蒙古95%以上集体土地仍未登记确权。

内蒙古不到10个旗县在网上公布了“集体土地登记确权发证”公告。内蒙古13000多个村、嘎查，实施“集体土地登记确权”领到《中华人民共和国集体土地所有证》的不到10%。